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Vers une Europe de la défense ? (1/2)
Comment pouvons-nous définir l'Europe de la défense ? Selon la définition du Ministère de la Défense français, "la défense européenne ne signifie pas la défense collective des pays européens contre une agression extérieure, qui reste garantie par l'OTAN, mais la gestion des crises à l'extérieur de l'Union Européenne".
Ainsi, nous allons traiter cette thématique en deux articles. Le premier, se concentre sur les raisons et les nécessités d’une construction européenne de la défense. La second, se focalise sur les obstacles et les limites de cette construction. C’est l’objet de ces articles dont le but est de permettre aux lectrices, lecteurs de disposer des bases fondamentales afin de pouvoir résonner sur l’Europe de la défense.
Pourquoi une Europe de la défense ?
Le projet de construction d’une Europe de la défense puis de son bon fonctionnement est un pari risqué mais pourtant nécessaire.
Pari, car les politiques et l’opinion publique ne semblent guère disposés à discuter de ce thème, les premiers se tournant rapidement sur des sujets plus «intéressants» en terme électoraliste, les seconds plus préoccupés par le chômage et les problèmes sociaux.
Nécessaire, car la crise économique que nous traversons actuellement démontre bien, que le premier budget à être «sacrifié» pour rétablir les comptes nationaux, est celui de la Défense. Or au vue de la situation, dans les années à venir, des opérations comme Serval ou Sangaris pourraient être compromises, voire même être amenées à des échecs du fait de l’impossibilité à l’Armée d'exécuter de telles opérations. On pense ici surtout aux problèmes de logistique. Cette situation n’est pas seulement propre à la France, l’exemple anglais en est une autre preuve. De ce fait, les pays du vieux continent doivent travailler ensemble afin de garantir leur «assurance vie», gage de stabilité et de sécurité. A défaut ils perdront toute influence au niveau mondial en confiant l’exclusivité de leur défense à des organisations internationales comme l’OTAN. De plus, leur outil diplomatique pourrait en être affecté s’ils ne disposent pas d’un bras armé puissant et crédible sur la scène internationale, face aux (ré)armements des pays en voie de développement.
Une Europe de la défense est sans doute le but ultime de la construction européenne, qui marquera le début d’une Europe «totale» à savoir économique, culturelle et défensive. Ainsi pour les pro-européens, il convient de vite démarrer l'ascension.
Quelle défense européenne, ou plutôt quelle défense pour l’Europe ?
Il faut s’entendre sur comment construire l’Europe de la défense. Sa construction n’est pas perçue de la même façon dans les différents pays de l’Union Européenne pour des raisons culturelles, politiques, historiques, etc...
La France à un rôle important à jouer, le Conseil Européen de fin décembre 2013 le prouve aisément lorsque le président Hollande a tenté de convaincre ses partenaires européens, de l’aider à gérer la crise malienne et centrafricaine. Sur le plan militaire et des effectifs, ce fut un échec. Même si quelques pays ont décidé d’envoyer des hommes (comme la Belgique ou l’Estonie) en Centrafrique, c’est surtout de l’ordre logistique ou humanitaire que le soutien se fera. Ces soldats auront principalement comme mission, de sécuriser l’aéroport de Bangui et de ne pas s’aventurer dans la ville. Finalement, ces décisions sont plus de l’ordre symbolique que militaire.
Mais comment pouvons-nous condamner ces décisions ? Il faut être honnête, les deux armées qui sont capables de mener des opérations extérieures tout en étant efficaces et cela en toute autonomie, sont le Royaume-Uni et la France. Or l’armée de sa très gracieuse majesté (British Army) n’a, depuis la chute de son Empire Colonial, cessé de décliner s’aggravant avec la crise budgétaire de ces dernières années. De plus, elle s’en remet souvent aux décisions de l’armée américaine (comme on a pu le voir en Irak) ou à l’OTAN.
L’armée française a quant à elle toujours voulu garder en partie son indépendance, et cela depuis la politique isolationniste voulue par le général de Gaulle. On peut dire que la bombe nucléaire française est 100 % « made in France », à l’inverse du Royaume-Uni. Cependant, elle aussi, n’échappe pas aux politiques de restriction budgétaire, instaurées par les gouvernements successifs. Malgré tout, elle réussit à conserver son expertise dans certains domaines et restent capable de se projeter, tout comme au Mali et en Centrafrique.
Quel peut-être le rôle des politiques et des médias ?
Pourquoi évoquer tout ceci ? Par l’exemple de ces deux armées, on peut ainsi voir deux politiques de défense opposées et qui sont sans doute les deux chemins possibles à l’Europe de la défense. Soit on décide de renforcer notre industrie d’armement européenne et ainsi renforcer nos coopérations inter-étatiques et cela passe par le renforcement de l’Etat-major de l’Union Européenne (EMUE), qui serait préparé à toutes catastrophes que ce soit sur le territoire européen comme sur d’autres continents. Soit on renonce à peser dans les grands débats internationaux et on délègue notre défense à d’autres pays ou organisations internationales en leur payant une assurance. Ici on pense aux Etats-Unis et à l’OTAN, qui eux seuls pourraient être les assureurs de l’Europe. Or la politique étrangère du président Obama est tout le contraire ! Ils renforcent leur présence dans le Pacifique et aimeraient que les Européens s’occupent seul de leur défense et parfois même des interventions étrangères nécessaires (pour raisons humanitaire ou de sécurité le plus souvent), comme on le voit en Afrique. Il faut aussi rajouter que cette éventualité est aussi peu en vogue dans l’U-E.
En cette année d’élection européenne, le choix du prochain Président du Conseil européen ainsi que du Président de la Commission européenne sera d’une importance cruciale pour ce projet. Sur le plan étatique, une implication des gouvernements nationaux pour favoriser les industries militaires européennes est souhaitable. Des partenariats se sont déjà formés dans le passé comme on a pu le voir avec l’A400 M, ou le Typhon. Lors du sommet franco-britannique du 31 janvier 2014, le Président français et le Premier Ministre anglais ont lancé une coopération pour la construction d’un drone en commun. Il faut souligner qu’il n’existe pour le moment aucun drone européen et que la plupart des pays de l’Europe en achète soit aux Etats-Unis, soit à Israël.
Il est aussi temps d’envisager une campagne de médiatisation visant à promouvoir l’Europe de la défense afin que les européens aient une meilleure connaissance des institutions et des organismes en charge de sa réalisation. L’exemple de l’opération «Atalante», par les capacités de coopération démontrées et son efficacité que ce soit sur les volets militaires mais aussi administratifs, juridiques, etc..., en est un bon exemple. Cette opération dans la corne de l’Afrique est reconnue par nos principaux partenaires comme une réussite, paradoxalement elle est peu médiatisée en Europe. Ainsi il convient de mettre en valeur les réussites, certes peu nombreuses mais pourtant importantes dans l’objectif de construire l’Europe de la défense.
Les opinions émises dans cet article n’engagent que la responsabilité de l’auteur.
Pierre Ferrebeuf, étudiant en première année à l'ILERI.
Bibliographie :
Ouvrages :
BOUTHERIN Gregory et GOFFI Emmanuel, L'Europe et se défense, Edition Choiseul, 2011, 280 pages.
DE VASCONCELOS Alvaro, Quelle défense européenne en 2020 ? Publié par l'Institut d'Etudes de Sécurité de l'Union Européenne, 2010, 207 pages.
Report of an independent Task Force, European defense, a proposal for a White Paper, Publié par Institute for Security Studies of European Union, may 2004, 136 pages.
Sites internet :
L’express [EN LIGNE]. HOFMANN Pauline. [Consulté le 5 février 2014] Disponible sur : http://www.lexpress.fr/actualite/monde/europe/l-europe-de-la-defense-une-armee-federale-serait-utopiste_1309167.html
Le Monde [EN LIGNE]. STROOBANTS Jean-Pierre. [Consulté le 5 février 2014]. Disponible sur :http://www.lemonde.fr/europe/article/2014/01/05/ou-en-est-la-defense-europeenne_4343206_3214.html
Diploweb [EN LIGNE]. ESPER Philippe. [Consulté le 5 février 2014]. Disponible sur : http://www.diploweb.com/L-Europe-de-la-Defense-face-a-son.html
La Tribune [EN LIGNE]. Jacques Gautier (UMP) et Daniel Reiner (PS) vice-présidents de la Commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées du Sénat et co-rapporteurs du programme 146 « équipement des forces ». Ils ont été tous les deux représentants du Sénat de la République à la commission du Livre blanc. Ils ont co-signé en juillet 2013 un rapport d'information du Sénat intitulé : « Pour en finir avec l'Europe de la défense - vers une (authentique) défense européenne ». [Consulté le 5 février 2014]. Disponible sur : http://www.latribune.fr/opinions/tribunes/20131219trib000801943/defense-europeenne-changer-de-perspective.html
Ministère de la Défense, [EN LIGNE]. Délégation aux Affaires Stratégiques. [Consulté le 5 février 2014] Disponible sur : http://www.defense.gouv.fr/das/relations-internationales/l-europe-de-la-defense
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